■人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠保證我們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、集中精力做好自己的事情。
■準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，在全球經(jīng)濟(jì)的不確定性面前，著力發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，充分釋放和彰顯治理效能是新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的重大歷史任務(wù)，為我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活指明了行動(dòng)方向，也是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)建設(shè)面對(duì)的新的歷史使命。黨的十九屆四中全會(huì)提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神及黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)是新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。
準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)建設(shè)重大任務(wù)中的“關(guān)鍵詞”
提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)。準(zhǔn)確把握社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，其中“發(fā)展”“民生”“治理”是三大關(guān)鍵詞。
首先是“發(fā)展”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，要堅(jiān)持發(fā)展，“做大蛋糕”，著力解決不充分的問(wèn)題，同時(shí)要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，“分好蛋糕”，著力解決分配中不均衡的問(wèn)題。這既要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效提升包括人力資本在內(nèi)的全要素產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；也要更好發(fā)揮政府作用，加快建立健全各項(xiàng)制度，完善社會(huì)政策，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
其次是“民生”。社會(huì)建設(shè)的根本目的在于保障和改善民生福祉。聯(lián)系發(fā)展實(shí)際，民生問(wèn)題一般呈現(xiàn)出由低到高的遞進(jìn)狀態(tài)，可以概括為“底線民生”“基本民生”“享受型民生”三個(gè)層次，但又由于地區(qū)差異、個(gè)體差異等因素影響而不盡相同、有所差別。從一般情況看，第一層次凸顯剛性需求，像基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等；第二層次側(cè)重發(fā)展機(jī)會(huì)，包括社會(huì)事務(wù)參與權(quán)等權(quán)益保護(hù)；第三層次反映的是免費(fèi)教育等較高層面的社會(huì)福利需求。保障和改善民生必須堅(jiān)持既量力而為、又盡力而行，堅(jiān)持底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，在充分保證“底線民生”公平共享的基礎(chǔ)上，再考慮“逐層遞進(jìn)、區(qū)別對(duì)待”，以滿足不同區(qū)域、不同階段、不同群體的差異性需求，用優(yōu)用準(zhǔn)公共投入資金。
再次是“治理”。主要集中在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心在人。推進(jìn)社會(huì)治理，既要確保從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，又要注重發(fā)揮群眾能動(dòng)性，最終形成人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等基層社會(huì)治理的典型經(jīng)驗(yàn)成功證明，只有基層民主發(fā)揚(yáng)充分了、農(nóng)村（社區(qū)）管理到位了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就更扎實(shí)更穩(wěn)固。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。社會(huì)治理是對(duì)全社會(huì)各個(gè)方面的治理，也是全社會(huì)共同參與的治理，只有形成“多元共治”的協(xié)同局面才能出現(xiàn)治理新格局。
發(fā)揮人大職能作用推動(dòng)制度日益完善
面對(duì)目前社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大職能作用和代表作用，促進(jìn)補(bǔ)齊民生和治理短板，推動(dòng)提升社會(huì)建設(shè)水平。特別是在全球經(jīng)濟(jì)的不確定性面前，尤其要準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，著力發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，充分釋放和彰顯治理效能。
加強(qiáng)工作職能整合。全面對(duì)照新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步厘清整合人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的法定職能，加強(qiáng)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)力量配備，建立人大社會(huì)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建人大社會(huì)建設(shè)工作大格局，形成常態(tài)化研究交流、推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。
細(xì)化民生保障內(nèi)涵。首先，從健全頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，科學(xué)定義并建立全國(guó)統(tǒng)一的“民生保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”。改進(jìn)政府工作報(bào)告中關(guān)于民生投入的提法，用“民生支出占可用財(cái)力百分比”來(lái)細(xì)化規(guī)范民生領(lǐng)域的支出科目，從政策層面確保優(yōu)先保證“底線民生”投入，做到制度全覆蓋、地域全覆蓋、人群全覆蓋。其次，從增強(qiáng)工作實(shí)效入手，建立“民生改善滿意度調(diào)查指標(biāo)體系”，完善調(diào)查方式方法，推進(jìn)靜態(tài)調(diào)查和動(dòng)態(tài)調(diào)查相結(jié)合，長(zhǎng)期跟蹤、真實(shí)反映民生改善情況。
深化人大制度供給。一方面，加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域地方立法。適應(yīng)改革發(fā)展需要，明確擁有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的地方立法權(quán)，圍繞社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充勞動(dòng)就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、基層治理、特殊群體權(quán)益保護(hù)等方面的立法項(xiàng)目。另一方面，做實(shí)民生領(lǐng)域重大事項(xiàng)決定工作。完善討論決定民生領(lǐng)域重大事項(xiàng)的建議征集、議題確定、實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，健全人大專門(mén)委員會(huì)對(duì)民生領(lǐng)域重大事項(xiàng)論證評(píng)估機(jī)制，綜合研判民生領(lǐng)域重大事項(xiàng)決定工作的法理依據(jù)、民意基礎(chǔ)、成本效益和可行性分析。
拓寬聯(lián)系群眾途徑。以深入推進(jìn)人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾“兩聯(lián)系一發(fā)揮”機(jī)制為抓手，加強(qiáng)代表與群眾的直接聯(lián)系，進(jìn)一步拓展代表收集反映社情民意尤其是民生領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的廣度和深度。完善人民群眾利益表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化社情民意收集分析運(yùn)用，積極推動(dòng)民生問(wèn)題解決。深化推進(jìn)代表述職評(píng)議制度，更好發(fā)揮“代表聯(lián)絡(luò)站”“民生小事”督辦等載體作用，讓群眾信任通過(guò)人大代表、人大制度表達(dá)訴求、維護(hù)利益。
健全民意處置機(jī)制。完善民生意見(jiàn)建議分類(lèi)分析、研判、處理機(jī)制，健全選民和群眾利益訴求登記、報(bào)告、督辦、反饋等工作制度，區(qū)別處置回應(yīng)個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益的不同訴求，及時(shí)做好相關(guān)政策的宣傳解釋。改進(jìn)代表議案建議工作，引導(dǎo)代表提出議案建議時(shí)充分體現(xiàn)利益相關(guān)人的立場(chǎng)和態(tài)度，夯實(shí)議案建議民意基礎(chǔ)。注重從代表議案建議內(nèi)容中選取國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作議題，從面上回應(yīng)民意訴求、解決實(shí)際問(wèn)題。
改進(jìn)利益協(xié)商方式。擴(kuò)大信息公開(kāi)，充分保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，通過(guò)人大履職途徑全方位、多角度宣傳法律政策和利益協(xié)商成果，廣泛凝聚利益共識(shí)。重視發(fā)揮人大代表在人民群眾之間、人民群眾與基層組織、人民群眾與政府之間的紐帶作用，將人民群眾的多元利益訴求納入決策過(guò)程，將一些利益沖突協(xié)商處置在萌芽狀態(tài)，保證利益協(xié)商在組織化軌道上運(yùn)行。
鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新。深化固化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大和開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊功能區(qū)塊預(yù)算審查工作等基層創(chuàng)新亮點(diǎn)，促進(jìn)形成制度規(guī)范。善于發(fā)揮人民代表大會(huì)民主主渠道作用，通過(guò)票決民主保證公共財(cái)政優(yōu)先向民生領(lǐng)域投入，優(yōu)先向重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域投入，在兜住民生底線的基礎(chǔ)上，逐步提高民生保障水平。具體推進(jìn)時(shí)，既要充分評(píng)估民生事項(xiàng)實(shí)施后的可持續(xù)性，也要注重區(qū)域間的平衡性，建立與社會(huì)居民生活成本相掛鉤、相適應(yīng)的民生保障基準(zhǔn)線。
夯實(shí)工作基礎(chǔ)。探索建立人大社會(huì)建設(shè)工作基層聯(lián)系點(diǎn)，加快推進(jìn)人大工作基層聯(lián)系點(diǎn)共建共享，強(qiáng)化人大社會(huì)建設(shè)工作基礎(chǔ)支撐。積極爭(zhēng)取上級(jí)人大和各級(jí)黨委支持，聚焦社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)事項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)人大整體力量，開(kāi)展廣泛性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、實(shí)證研究和數(shù)據(jù)分析，提高人大社會(huì)建設(shè)工作的精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。
破解關(guān)鍵難題。村規(guī)民約是基層社會(huì)利益調(diào)節(jié)和矛盾處置的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約等基層利益分配制度的合法性審查，進(jìn)一步明確黨委、人大、政府、基層組織的角色定位、職責(zé)邊界和事權(quán)劃分，推動(dòng)解決基層治理主體“缺位”“越位”“錯(cuò)位”等問(wèn)題，確保基層民主建設(shè)、社會(huì)治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（余紅藝）
